Största delen av lagförslagen kommer till riksdagen i form av en proposition av regeringen. Lagstiftningen förbereds av det ministerium till vars ansvarsområde ärendet hör.
Ett lagförslag kan utarbetas av en enda tjänsteman med ministeriets personal som hjälp. Men om ärendet är särskilt viktigt, startas ett lagstiftningsprojekt med en större grupp medverkande.
Medborgare, fristående organisationer, företag och experter får komma med idéer, synpunkter och förslag till rättelser i och med att de yttrar sig om förslag som går ut på remiss, blir ombedda att säga sin åsikt på särskilda möten eller medverkar i förvaltningens diskussionsforum. Större lagstiftningsprojekt bereds i kommittéer eller kommissioner, där olika förvaltningsområden, partier och andra instanser är representerade.
Resultatet blir ett lagförslag som föreläggs statsrådet. Lagförslaget godkänns vid statsrådets allmänna sammanträde innan det föredras för republikens president för att avlåtas till riksdagen.
